内容摘要

基层生态警务工作长期面临治理模式碎片化、部门业务数据不通、野外巡护管控存在空间盲区、事件处置缺少标准化闭环流程、风险处置偏向事后应对、队伍绩效考核方式粗放等现实难题。本方案统筹公安、网格化治理、林业、水利、生态环境、应急管理、城市管理等多部门治理力量，依托统一地理信息底座作为空间基准，搭建市、县、乡、村四级一体化数字化治理业务体系。打通多部门业务数据共享交换渠道，实现全域地理可视化管控、事件工单闭环处置、空间维度风险研判预警、履职量化考核全流程业务覆盖，适配山林、河湖、自然保护地等各类野外作业场景。推动基层治理实现三方面转变：从事后处置向风险前置预判转变、从分头分散管控向跨部门全域协同治理转变、从经验化管理向地理数据支撑治理转变，全面提升社会治安防控与生态资源管护综合能力。

一、现状困局：碎片化治理叠加数据壁垒，基层生态警务存在看得见管不了、管得了看不见的现实矛盾

当前基层生态警务建设过程中多重矛盾相互交织。各职能部门业务系统相互独立，地理空间数据存在壁垒，同类问题线索重复上报，点位信息难以互通共享，治理研判缺少统一空间数据支撑，信息孤岛现象造成警务处置往往滞后于事态发展。各类巡护管护队伍分头开展作业，缺少统一调度机制，山林、水域等重点生态区域巡护存在管控盲区，森林火情、非法捕捞、植被损毁等隐患难以及早发现。

隐患事件处置仍较多沿用线下流转模式，缺少标准化线上处置流程，跨部门协同处置效率不高，办理周期偏长，属地、职能部门权责边界不易厘清，问题点位复盘追溯难度较大。风险处置多以事后处置为主，依托地理信息开展前置分析研判的能力不足。巡护人员履职缺少数字化留痕手段，考核评价依靠人工填报统计，难以开展精细化、公平化评价，整体治理成效受到制约。

二、破局思路：三项转变重塑生态警务业务治理逻辑

针对上述业务痛点，平台确立 “数据融合汇聚、全域统一管控、处置流程闭环、空间风险研判、履职精准考核” 五位一体建设思路，以统一地理信息底座为空间参照基准，搭建市、县、乡、村四级贯通的一体化数字化业务架构。核心推动三项业务转变：由事后处置转向风险主动预判，实现防控关口前移；由分散独立治理转向全域协同共治，破除部门壁垒与地理管控盲区；由经验化管理转向依托地理数据开展治理，做到业务研判看图有据、决策分析数据可算，层层递进优化基层生态警务业务运行模式。

三、核心能力：五大业务模块打通 “数据汇聚-全域管控-事件处置-风险预警-履职考核” 完整业务链路

数据融合，破除部门信息壁垒 平台汇聚多类业务数据与空间地理信息，打通公安、网格、林业、水利、生态环境、应急、城管各业务接口，实现警情事件、网格线索、巡护台账、隐患点位等跨部门数据共享、规整、动态更新，切实减轻基层重复上报、多头建立业务台账的事务负担。

全域管控，消除野外巡护盲区 依托标准化电子地理图层，对辖区道路、林区、河湖水域、自然保护地、重点卡口等地理单元完成落图标注。结合外勤人员定位终端、视频监控、野外监测设备，实现巡护轨迹、隐患点位、设备运行状态可视化展示，构建立体化、无管控盲区的全域地理管控体系。

闭环处置，压实各层级管理责任 拓展群众、网格员、管护人员、警务人员多渠道事件上报入口，外勤移动端可随时报送治安、生态、安全类隐患信息，系统生成标准化处置工单，按照事件类型、发生地理点位匹配对应责任单位，同时支持人工调度调整。形成 “线索上报 — 接单处置 — 现场整改 — 影像回传 — 审核验收 — 归档评价” 完整业务闭环。全部业务电子化留痕，事件点位可查询、可回溯，缓解处置拖沓、权责模糊、相互推诿等问题。

空间研判，实现风险前置防控 依托历史业务数据结合点位地理属性，梳理风险高发区域与高发时段，定向推送巡护、处置工作任务，落实风险前置防控。围绕森林防火、水域禁捕、林地管护、野生动物保护等专项业务，建立标准化业务台账，留存现场影像与工作记录，规范基层生态领域执法全过程，降低执法办案风险。

精准考核，实现履职情况量化评价 系统自动留存外勤人员出勤轨迹、在岗时长、巡护路线、任务办结情况，巡护队伍履职实现数字化留痕。考核评价由主观印象打分转变为业务数据客观评价，实现队伍管理精细化、评价公平化，减少脱岗、漏巡、空巡等现象。

四、落地成效：四个维度衡量治理升级实际价值

平台投入运行之后，多方面治理成效逐步显现。在数据共享层面，跨部门业务数据互通，基层重复上报、多头建账事务负担有效降低；巡防管控层面，依托全域地理覆盖消除空间盲区，重点区域巡护频次、业务规范性得到提升；事件处置层面，线上闭环业务流程压缩办理周期，权责边界清晰可追溯，推诿扯皮问题得到遏制；风险防控层面，依托空间化研判实现隐患早识别、早处置，治安防控、生态管护综合质效得到系统性提升。

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